附件4：

玲珑街道农产品质量安全整治行动实施方案

 

为加强农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事件，着力解决影响我街道农产品质量安全的突出问题，不断提升我街道农产品质量安全水平，决定在巩固前几年农产品质量安全专项整治成果的基础上，继续深入开展为期一年的农产品质量安全整治工作，特制定本实施方案。

一、整治目标

贯彻落实《农产品质量安全法》等相关法律法规，围绕农产品质量安全问题及潜在风险，以打击“非法添加”和“假冒伪劣”为重点，全面开展农产品质量安全专项整治。通过整治，切实解决在种植业产品生产过程中使用禁用高毒农药、在生鲜乳中和畜禽养殖中非法添加有毒有害物质等行为，严厉打击销售不合格农产品或以次充好及制售假劣农资等违法行为，使农产品质量安全监测合格率保持平稳，促进高毒农药管理和农民用药行为进一步规范，农产品质量安全水平稳中有升。

二、主要任务和责任单位

（一）加强农产品生产环节的安全监管。

切实落实生产主体第一责任人责任，指导和督促生产主体建立完善以投入品使用情况为重点的生产记录档案及其他管理制度。进一步加强生产用药监管，重点是要严厉打击在蔬菜水果茶叶等种植中非法使用甲胺磷、克百威、氧乐果、水胺硫磷等禁限用高毒农药行为和非法使用染色剂、膨大剂、甜味素等各类添加物的行为；在养殖环节违规使用原料药、抗菌药物和使用“瘦肉精”的违法犯罪行为；在生鲜乳中违法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等非法添加物的行为。全面推广农业标准化生产技术，切实加强日常监管，加大对出场前的产品的检验检测，严格产地准出，努力从源头上保障农产品的质量安全。

——责任单位：农业农村办公室、各村

（二）加强农业投入品的安全监管

围绕重点品种、重点市场、重点区域，严厉打击制售假冒伪劣农药、种子、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等违法违规行为。加强兽药生产经营环节监管，严厉查处擅自改变组方，非法添加未经批准使用抗菌药物成分、生产禁用兽药的违法行为，严禁兽药经营企业违法销售违禁和未经批准使用的抗菌药。加大农业投入品质量监测力度，加大农药市场例行检查、监督抽查和违法处罚力度，推动农资信用体系建设，提高农民科学使用农业投入品的水平，着力构建农资监管长效机制。

——责任单位：农业农村办公室、商贸发展办公室、各村

（三）加强农产品流通环节的安全监管

要重点加强各类商场、超市、农贸市场、批发市场、配送点、经销点等的农产品质量安全监管，坚决打击“以次充好”、“假冒伪劣”等各类违法经营行为。要指导和督促市场检测室加大对上市农产品的检测频率，规范信息发布。要积极配合农业部门对上市农产品开展定量抽样检测，并依法严厉打击销售不合格农产品的行为。建立和完善市场索票索证制度，切实加强农产品的追溯管理工作。

——责任单位：商贸发展办公室、农业农村办公室、各村

（四）加强农产品消费环节的安全监管

以大型宾馆饭店、景区饭店、农家乐及学校食堂为重点，切实落实餐饮服务单位的主体责任，指导和督促餐饮服务单位做好索取购物凭证、完善购入农产品完整信息登记及留样等工作。要求各餐饮服务单位严把质量关，严禁购买和使用感官性状异常或霉变的农产品，以确保农产品消费安全。

——责任单位：卫生院、各村

三、工作步骤

本次专项整治组织方式为农业农村办公室牵头，经济发展办公室、商贸发展办公室和各村共同参与，生产、市场流通销售及消费各环节分段负责。本次农产品质量安全整治工作分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（2013年3月底—4月初）。各村、各有关部门要结合实际，制定实施细则，明确整治目标和任务，并作出部署。

第二阶段：组织实施阶段（2013年4月上旬至2013年10月底）。按本方案要求，全面落实各项整治措施，认真开展农产品质量安全专项整治工作。每月30日前向街道食安办报送当月整治小结和相关信息。

第三阶段:总结提高阶段（2013年11月）。认真总结整治经验，分析存在问题，巩固整治成果，建立和完善监管长效机制，并于2013年11月10日前将整治总结报街道食安办。

四、工作要求

（一）细化整治方案，明确工作进度

要按照本整治方案要求，制定具体的实施方案，明确目标、任务及重点工作等，落实农产品质量安全整治职责，认真抓好专项整治的工作进度，按计划、分阶段督导检查整治情况，确保整治质量。

（二）强化日常监管，加大检查力度

要切实采取措施，将集中整治和日常监管有机结合，进一步完善日常检查、不定期巡查、监督抽查的监管制度，针对重点产品、重点区域、薄弱环节、突出问题，加大检查力度，并及时作好巡查记录。

（三）推进检打联动，严查违法行为

要充分利用现有农产品质量检测资源，创新检测模式，在确保现有检测点正常开展工作的基础上，进一步提高检测频率，强化结果运用，加强预警管理。要把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容，充分利用例行监测、专项检测等监测结果，对检查、检测中发现的不合格农产品，及时追根溯源、排查线索、一查到底，严厉打击各类农产品质量安全违法违规行为，坚决打击假劣农资制售源头，遏制农资违法犯罪活动。

（四）强化服务指导，做好宣传培训

要加强生产过程农药使用技术指导，引导生产者科学用药，鼓励使用高效双低农药，严格执行生产技术规程、农药使用记录、安全间隔期等规定，建立产地准出制度。通过多种形式开展对产地准出、安全用药、农产品质量安全知识的宣传培训活动，充分利用新闻媒体，大力宣传专项整治内容和农产品安全消费等相关知识，营造良好的社会舆论氛围。

（五）加强协调配合，及时报送信息

要加强配合，强化调作，形成合力，齐抓共管，确保整治工作取得实效。要加强沟通交流，及时报送信息，对重大案件及突发事件应立即报告。

附件5：

2013年度玲珑街道水产品质量安全整治方案

 

为了保证我街道水产品质量安全，保障人民群众的生命健康，让全街道人民吃上安全放心的水产品，根据《临安市2013年食品安全工作重点》文件精神和临安市“2+5”食品安全综合治理工作计划要求，结合我街道水产品质量安全监管工作需要，特制定“2013年度玲珑街道水产品质量安全专项整治方案”，具体方案如下：

整治对象：玲珑街道水产品中禁（限）用渔药问题；

整治环节：水产品养殖、流通和消费等环节；

参加整治单位：农业农村办公室、商贸发展办公室、卫生院和各村等。

一、专项整治组织

本次专项整治组织方式为农业农村办公室牵头，商贸发展办公室、卫生院和各村共同参与，生产、市场流通销售及消费各环节分段负责

二、专项整治时间进程

水产品养殖环节添加禁（限）用渔药专项整治时间：动员部署阶段2013年3月底—4月初；组织实施阶段2013年4月至10月底；总结提高阶段：2013年11月。

三、检查重点

全街道范围内的重点养殖场（户）、运输环节、销售市场及消费市场

1、水产养殖“三品”基地。即我街道的“有机水产品”、“无公害水产品”基地；（责任单位：农业农村办公室）

2、休闲渔业基地。即规模较大的、人气比较旺的、新开的和临近城镇或旅游景点的休闲渔业基地；（责任单位：农业农村办公室）

3、重点水产养殖场。即甲鱼、棘胸蛙、龙虾和泥鳅等特种水产品和新引进水产品养殖场；（责任单位：农业农村办公室）

4、网箱养殖基地；（责任单位：农业农村办公室）

5、农贸市场、集市和超市等流通环节水产品；（责任单位：商贸发展办公室）

6、全街道大中型餐饮单位和学校、工厂食堂等。（责任单位：卫生院）

四、整治内容及手段

1、加强投入品检查。主要内容为养殖的水产品使用的渔药、饲料、添加剂等三项记录，重点检查有无使用禁（限）用渔药的记录和痕迹。

2、加强水产品检测。对有疑点的水产品和投入品及时抽样送检并采取相应的查封暂扣措施；检查的范围包括水产品和渔药、饲料，计划专项检测禁（限）用渔药残留水产品20个批次。

3、加强对餐饮单位检查。要求各餐饮服务单位采购水产品时应有固定的水产品来源地，供货商、供货人及联系方式，按规定索取购货凭证，应完善台账信息登记和索证索票制度。要求餐饮服务单位负责人树立食品安全责任意识，对购进的水产品要严格把关，严禁购进、使用感官性状异常和使用孔雀石绿等违禁药物的水产品，确保餐饮食品安全。

4、加强流通环节检查和检测。对进入市场、超市或在市场销售的水产品加强检查，对颜色发绿或不正常水产品加强检测，同时建立不定时的抽检制度，确保市场销售水产品安全。

5、严肃查处不合格水产品。对查出有违规的养殖场、餐饮单位及市场销售人员及时立案调查处理，一查到底，绝不姑息；对涉嫌有犯罪行为的及时移交公安机关查处。

6、安全水产养殖基地建设。加强水产品健康养殖培训，计划培训50人次，鼓励引导开展无公害“双认证”工作，建立操作规程和质量控制措施，推行标准化生产，开展初级水产品质量规范化管理，杜绝禁（限）用渔药的超标。

五、总结提高、落实长效管理

11月针对专项整治情况进行分析总结，并进一步查漏补缺，建立健全安全管理制度，落实长效监管措施。

附件6：

玲珑街道酒类行业专项整治工作方案

 

为巩固食品安全大整治百日行动成果，强化执法监督,严厉打击酒类行业无证生产经营行为，消除行业安全隐患，规范酒类行业的生产经营行为，确保人民群众饮食安全，提升我街道食品质量安全管理水平，特制定本方案。

一、工作目标

按照市政府“2+5”食品安全综合治理工作总体要求，坚持依法监管，多管齐下，多措并举，深入开展酒类行业专项整治工作。2013年底前，基本消除酒类行业无证无照生产经营区域性质量安全问题，促进我街道酒类行业持续、规范、健康发展。

二、工作内容

（一）严厉打击酒类行业违法生产经营。由质监、工商、商务、卫生、公安等部门联合街道开展联合执法，重点打击和取缔无证无照从事酒类产品生产加工经营的违法行为，特别是对屡禁不止、社会危害大的黑窝点，要坚决予以取缔。对暴力抗法、阻碍行政执法检查的不法行为要立案查处，坚决打击扰乱酒类市场秩序的违法犯罪活动。

（二）规范酒类行业生产经营行为。经发办要强化日常监管，督促酒类生产企业严格按QS要求组织生产，依法查处酒类制品无证生产和其他违法行为。商贸办、卫生院督促经营单位严把产品质量关，严格索证索票制度和进货查验制， 酒类制品经营单位依据《酒类流通管理办法》的规定取得《酒类流通备案登记表》。

（三）全面落实酒类行业安全监管制度。不断完善日常监管制度和措施，强化行政指导，推进诚信建设，畅通举报渠道，积极引导生产经营者诚信、守法经营，加强部门沟通协作，持续提升酒类产品质量安全保障能力。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（3月底—4月初）

在前期调查摸底的基础上，全面掌握我街道酒类生产加工经营基本情况，并按照分类监管原则梳理分类，建立监管档案。做好酒类生产经营单位宣传动员和自查自纠工作。

（二）组织实施阶段（4月上旬—10月底）

全面整治规范酒类生产经营行为，严厉打击各类违法生产经营活动，重点打击和取缔无证无照从事酒类产品生产加工经营的违法行为，全面落实酒类产品安全监管制度。

（三）总结提高阶段（11月）

按照整治目标和重点，对整治工作情况进行检查，认真总结经验，分析存在问题，落实监管措施，完善长效监管机制，巩固专项整治成果。

四、工作措施

(一)强化领导。成立由经发办牵头，农业农村办、商贸办、卫生院、派出所、各村等有关单位为成员的专项整治领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经发办。

（二）严格执法。各食品安全监管部门要积极发挥部门监管职能和执法职能，加强监督检查和执法打击力度，确保整治工作顺利完成。制定巡查计划，联合工商、卫生、商务、公安等部门，组成联合巡查组，加强日常巡查和监督执法，通过巡查和排摸，切实掌握信息动态和线索，对继续从事无证生产行为的单位要严厉打击，对涉嫌违法犯罪的一律依法移送司法机关追究刑事责任，坚决遏制无证无照从事酒类生产加工的违法行为。工商、卫生、商务等部门要按各自职能，严查流通和餐饮服务环节特别是批发市场、各大酒店餐馆、农家乐，严格索证索票，加强产品抽检力度，对采购、销售、使用来源不明或者假冒伪劣的酒类产品的行为要依法查处，彻底堵住无证酒类产品销售渠道，确保整治工作取得实效。

（二）长效监管。各村和相关食品安全监管部门要继续加大日常监管力度，落实属地、部门和生产经营者各方责任，强化行业自律，督促企业严格落实主体责任，积极探索长效监管模式，不断将整治工作推向深入，不断提升行业质量安全水平。

五、工作要求

（一）认真组织，落实责任。专项整治工作由领导小组统一领导，由街道食安办负责综合协调和督促，各村和各成员单位要强化对专项整治工作的组织领导，明确相关职能科室负责人为领导小组联络员，负责联络和具体工作落实，及时布置工作要求，把握工作进度，确保整治工作有效开展。

（二）加强联动，扎实推进。各成员单位要明确分工、加强协作，找准薄弱环节和解决问题的切入点，集中力量，做到整治有效。同时，要及时互通信息。形成工作合力，针对出现的新情况、新问题要及时制定工作措施，推进整治工作平稳有序开展。

（三）打防结合，标本兼治。要抓住整治的有利时机，大力宣传食品质量安全和相关法律法律知识，把整顿治理工作与完善监督制度、强化监管能力建设、促进行业发展结合起来，标本兼治，着力治本。

附件7：

玲珑街道农贸市场食品安全专项整治方案

 

为切实加强农贸市场监管，确保农贸市场食品安全，根据临安市政府的统一安排，自2013年3月1日至12月31日期间开展农贸市场食品安全专项整治。现结合玲珑街道实际，特制定本方案。

一、工作目标

围绕农贸市场中存在的食品安全隐患，集中执法力量，加大监管执法力度，开展专项整治。确保农贸市场食品经营单位主体合法、经营行为规范、经营食品放心。

二、工作分工

根据市政府的职责分工，市工商分局具体负责农贸市场中预包装食品、散装食品和现场制售食品的专项整治；市质监局具体负责生产领域及小作坊的专项整治，确保进入市场销售的食品安全；市商务局具体负责定点屠宰的专项整治，确保进入市场销售的鲜肉安全；街道农业农村办公室具体负责农产品、水产品的专项整治，确保进入市场销售的农产品、水产品安全；玲珑城管办具体负责农贸市场外自产自销户及周边摊贩的专项整治，确保市场周边经营有序；村协助配合各职能部门开展整治工作；玲珑派出所具体负责涉嫌犯罪行为的查处。

三、工作步骤

1、动员部署阶段（3月份底—4月初）：各责任单位根据责任分工开展调查摸底和宣传动员，制定本部门整治方案，确保整治工作落到实处。

2、组织实施阶段（4月—10月）：各责任单位按照整治方案要求认真开展整治行动。工商分局重点规范预包装食品、散装食品的索证索票及现场制售食品的经营行为；质监重点对豆制品小作坊进行规范，确保市场内经营户索证索票到位；市农业局重点对农产品种养基地进行规范，加强对畜禽、蔬菜的检验检疫，确保农产品安全，同时督促市场举办单位加大对蔬菜的农药残留检测；街道农业农村办公室加强对水产品的监管，强化抽检，确保市场销售水产品安全。根据整治工作实际需要，商贸办适时牵头各责任单位进行联合执法，查处一批违法行为。

3、总结提高阶段（11月）：各责任单位对整治行动进行认真总结，巩固整治成果。

四、工作要求

1、加强组织领导，严格责任制度。成立由街道商贸办牵头，各村、经发办、农办、城管、卫生院、派出所等单位为成员的专项整治领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在商贸办。各责任单位要根据本方案结合实际制定具体实施计划，明确目标任务和工作责任，精心组织实施。要层层强化责任制和责任追究制，切实把责任制和组织领导落到实处。各有关单位要密切配合，确保无缝对接，发生问题严格实行问责制，严肃追究相关人员的责任。

2、加大案件查办力度。要坚决依法查处各类食品违法行，做到有案必查，争取在整治期间查处一批典型违法案件。对涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关。

3、动员社会力量参与。进一步发挥各责任部门投诉举报电话、群众监督员和有奖举报制度的作用，积极动员社会力量参与，深入推进农贸市场食品安全专项整治。

4、加强协调协作，严格督查检查。各责任部门之间要加强协调协作与配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，切实形成监管合力。 

附件8：

玲珑街道农家乐食品安全专项整治方案

 

为进一步规范农家乐的监督管理，巩固食品安全专项整治成效，完善食品安全监管长效机制，根据省市关于开展食品安全专项整治工作的相关文件精神，结合我街道实际情况，制定本方案。

一、工作目标

通过开展集中专项整治工作，进一步加强农家乐食品安全工作的领导，提高从业人员的卫生意识，强化经营单位的主体责任，消除食品安全隐患，杜绝发生集体性重大食物中毒和食源性疾病。

二、工作内容

（一）专项整治主要内容：

1、持证持照情况：各经营单位是否取得了有效的餐饮服务许可证及营业执照，从业人员（包括临时帮厨人员）是否持有有效的健康证和卫生知识培训合格证；

2、卫生设施状况，按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》及《餐饮服务食品安全操作规范》等要求，是否设置初级加工场所、容器洗消和保洁场所、食品贮存场所；制作凉菜是否达到“五专”要求；经营场所防蝇、防鼠、防尘等“三防”设施是否完善；

3、食品采购、索证是否按照《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》建立和完善采购、索证制度，进货台帐是否如实、认真、规范记录；

4、操作是否规范，有无超范围经营和滥用食品添加剂行为；

5、是否严格落实消毒和留样制度；

6、食品库房是否规范管理，有无过期变质和“三无”食品。

（二）部门职责：根据当前食品安全监管职能分工，由卫生院牵头农家乐食品安全整治工作，规范农家乐经营行为，开展经常性检查，组织各部门对农家乐经营的违法行为进行联合查处；各村负责落实摸清辖区内农家乐经营单位底数，详细了解经营单位基本信息、经营规模及持证照情况，落实农家乐集聚区域相关等级公示牌匾的制作和悬挂，引导群众选择到证照齐全并卫生信誉良好的农家乐就餐；商贸办落实国务院《无证经营查处取缔办法》，牵头负责全面清理无证无照经营行为；派出所、环保等部门积极配合，依照相关职责开展专项整治活动。

三、整治对象

全街道所有农家乐食品经营单位。

四、整治阶段

本次专项整治分四个阶段：

第一阶段：调查摸底阶段（2013年3月—4月初）

全面摸清辖区内农家乐经营单位底数，对有证单位、无证单位进行分类建档。请各村按照附表要求于3月底前上报卫生院。联系人蒋峰，联系电话13906812640。

第二阶段：宣传发动阶段（2013年4月）

召开全街道农家乐经营单位负责人会议，明确整治目标，要求各单位开展自查工作。并利用网络、短信平台、新闻媒体等多种宣传形式，大力宣传餐饮服务食品安全知识，营造良好工作氛围。

第三阶段：整治规范阶段（2013年5月—10月）

开展拉网式监督检查和指导，积极鼓励和引导有条件的农家乐改造提升，依法查处基本条件不具备、存在严重食品安全隐患的农家乐经营户；同时，要认真组织开展回头看，防止反弹与回潮，巩固整规成果。卫生院每月向街道食安办报送当月整治进度有关情况。

第四阶段：总结提高阶段（2013年11月）

继续充分利用我街道已建立的农家乐示范店政策引导和激励机制，推动农家乐改善硬件设施和转型升级，并结合“321”示范工程建设，进一步推进示范店创建，充分发挥典型示范的引领、带动作用。同时，针对整治情况，认真总结经验，分析存在问题，落实长效机制，专项整治工作总结于2013年11月中旬前报送街道食安办。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各村和相关部门以对广大人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，把专项整治工作，列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，切实抓紧抓好，抓细抓实。

（二）严格执法，规范管理。采取疏堵结合、分类监管等措施，对具备整改条件的餐饮单位，督促指导限期整改，合法经营；对不具备整改条件的餐饮单位，动员其“关、停、并、转”；对拒绝整改、整改不到位或完全不具备条件的餐饮单位，联合相关部门依法予以取缔。督促落实餐饮经营企业落实主体责任，加强全员、全过程的食品安全管理。在整治期间，一方面要加大执法力度，严肃查处农家乐食品安全违法违规行为，对故意非法添加非食用物质的，一律吊销相关许可证，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。另一方面要依照标准，以人为本，依法行政，文明执法，热情服务，注重工作方式方法，切实履行监督管理职责，发挥职能作用，确保整治行动顺利进行。

（三）加强宣传，营造氛围。要充分利用电视、报纸、互联网等新闻媒体，加强正面宣传，广泛深入宣传专项整治行动。加强对监管对象的宣传培训，对诚信守法经营户给予支持和保护，对失信违法经营户严格惩处的同时向媒体曝光。大力宣传和推行有奖举报制度，认真及时处理投诉举报。积极引导社会舆论导向，充分发挥社会舆论监督作用，营造全民参与、共同关注食品安全的良好氛围。